广汉市城市低收入家庭经济状况核对办法

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广汉市城市低收入家庭经济状况核对办法
第一条 为规范城市低收入家庭经济状况核对工作,健全完善社会救助体系,有效实施社会救助制度,根据四川省民政厅等15部门《关于印发<四川省城市低收入家庭经济状况核对办法>的通知》(川民发〔2011〕154号)、德阳市人民政府办公室《关于印发<德阳市城市低收入家庭经济状况核对办法>的通知》(德办发〔2012〕93号)等相关政策规定,结合我市实际,制定本办法。
  第二条 本办法所称城市低收入家庭,是指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合本市人民政府规定的低收入标准的城镇非农业户籍居民家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活一年以上的人员。
  第三条 本办法适用于政府相关职能部门依照法律法规和政策规定对城市居民家庭或者个人(以下统称为核对家庭)申请最低生活保障、廉租住房(或廉租住房租金补贴)、医疗、教育等社会救助时进行的家庭经济状况核对。
  第四条 城市低收入家庭经济状况核对工作应当坚持依法和客观、公正的原则,保护公民的合法权益。
  第五条 市民政部门是全市城市低收入家庭经济状况核对工作的行政主管部门,负责本市城市低收入家庭经济状况核对的管理及具体核对工作,提供核对对象享受有关社会救助、婚姻状况、优待抚恤等情况。
  其他相关部门、机构和乡镇人民政府的具体工作职责如下:
  市人力资源和社会保障部门负责提供核对对象就业、缴纳社会保险费和领取社会保险金的情况。
  市住房和城乡规划建设部门负责提供核对对象房产拥有、房产交易的情况。
  市公安部门负责提供核对对象的身份(户籍)信息、死亡信息及车辆信息等情况。
  市工商行政管理部门负责提供核对对象的企业和个体工商户的注册登记、年检验照等情况。
  市税务部门负责提供核对对象的个人、个体工商户以及企业的纳税情况。
  市住房公积金管理部门负责提供核对对象住房公积金缴纳和使用的情况。
  金融部门(机构)负责提供与核对家庭相关的存款、有价证券等信息。
  各乡镇人民政府负责本辖区内城市低收入家庭经济状况核对及有关社会救助申请受理、入户、走访、调查和核实等工作,确保相关材料和信息的真实性和完整性。并组织居(村)委会代表组成评议小组,对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议,及时公示入户调查、民主评议和审核的结果。
  其他市级相关部门根据城市居民家庭经济状况核对工作需要,积极配合核对工作,并出具有关证明材料或提供相关信息。
  第六条 市、乡(镇)两级要配备和落实必要的人员和经费,建立信息核对系统和机制,实现信息化管理和服务。
  第七条 城市低收入家庭标准以城市低保标准为基础,按照不高于城市低保标准2倍为原则,且家庭财产状况符合本市有关规定,由市人民政府报德阳市人民政府备案后公布执行。
  城市低收入家庭标准实行动态管理,随城市低保标准的调整而适时调整,由市人民政府每年向社会公布一次。
  第八条 广汉市城镇非农业户籍的居民家庭收入和财产状况符合我市公布的城市低收入家庭标准的,可在申请政府相关社会救助时按规定程序提请城市低收入家庭经济状况核对。
  保障期内的城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭。
  第九条 核对内容包括核对家庭的财产状况、可支配收入和消费支出。
  (一)财产是指家庭拥有的实物财产、货币财产。
  (二)可支配收入是指家庭在提起核对申请前连续6个月内拥有的工资性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。
  1.工资性收入。主要包括工资(按国家统计局规定的工资总额范围确定)以及兼职、兼业收入和从事各种技艺、各项劳动服务所得的报酬。
  2.经营性净收入。指个体、私营业主等在工商登记机关依法登记取得营业执照、合法经营取得的收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款等,可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入。
  3.财产性收入。主要包括:(1)投资收入。包括银行存款利息收入、有价证券股息红利收入、保险受益和其他投资受益。(2)出租房屋等资产收入。包括将家庭拥有的产权房屋、车辆、土地等资产出租产生的收入。(3)知识产权收入。自己创作、发明或者参与创作、发明,并归个人所有的著作权、专利权、专有技术等带来的收入,专利人将专利权转让给他人或许可他人在一定的时间和范围内使用其专利所得的个人收入和非专利技术所有者将非专利技术有偿地提供、转让给他人所取得的个人收入。(4)上述财产之外的财产产生的收入。
  4.转移性收入。主要包括离退休金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止(包括解除)所获得的经济补偿金(生活补助费、一次性安置费)、赡养费、抚(扶)养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入以及经认定应计入可支配收入的其他收入。
  (三)消费支出指家庭使用水、电、气及通讯费用等。
  第十条 以下项目不计入家庭收入:
  (一)优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费及保健金;
  (二)义务兵家庭优待金;
  (三)见义勇为奖励金;
  (四)独生子女奖励和扶助金;
  (五)在校学生的各类助学金、奖学金、勤工俭学收入;
  (六)老年人按政策规定享受的高龄老人长寿补贴;
  (七)因公(工)负伤职工的治疗费、护理费,死亡职工的丧葬费;非因公(工)伤亡依法获得的赔(补)偿金;
  (八)因突发性灾难接受的临时性救(资)助款物;
  (九)由单位按期统一扣缴的应由个人负担的社会保险费用和个人领取的一次性补偿金中用于缴纳社会保险费用的部分;
  (十)以自谋职业者名义,按最低缴费标准向社会保障部门缴纳的社会保险费用(需提供社会保险缴费凭证);
  (十一)由单位按期统一扣缴的应由个人承担的住房公积金;
  (十二)因拆迁获得的一次性拆迁补偿款中,用于购置经济适用房等安居性质的自住房屋实际支出的部分(超标部分除外);
  (十三)以赚取租金差价为目的,承租他人住房实际支付的租金费用(从出租原有住房的租金收入中扣除);
  (十四)政府给予的住房困难家庭租赁住房补贴;
  (十五)最低生活保障对象参加社区组织公益性劳动所得的奖励;
  (十六)城镇居民社会养老保险金;
  (十七)其他按照规定不应计入家庭收入或允许从家庭收入中抵扣的费用。
  第十一条 有下列情形之一的,不能认定为低收入家庭:
  (一)因赌博、吸毒等不良行为而造成家庭生活困难的;
  (二)拒绝配合社区居委会和管理机关进行调查、核查,致使无法核实家庭收入的;
  (三)取得本市城镇非农业常住户口未满1年的;
  (四)为获取城市低收入家庭资格,在核对申请前故意拆分户口、合并户口等弄虚作假行为的;
  (五)家庭成员有劳动能力而不进行求职登记的,或虽进行了登记,但无正当理由一年内两次不接受就业服务机构介绍就业的;
  (六)拥有两处及以上住房(含租用住房),且家庭成员人均住房面积超过30平方米,或将住房空置、出租或借与他人居住,以及将房产赠与或无偿转让给他人的;
  (七)对家庭住房进行豪华装修的;
  (八)有固定摊位或门店(包括自建、购买、租赁的固定摊位或门店),且能正常营业的;
  (九)家庭拥有非维持家庭基本生活需要的机动车(残疾人专用车除外)等消费品之一的;
  (十)拥有贵重首饰,饲养名贵宠物,种植名贵花草,存有名贵书画、古玩等非生活必需品的;
  (十一)家庭所有成员的现金、存款及有价证券累计超过低收入家庭标准三倍以上的;
  (十二)核对对象家庭连续三个月家庭日常生活用水、用电、用气和通讯费用月平均支出高于最低生活保障标准的;
  (十三)家庭成员在高收费非公办幼儿园入托,在中小学自费择校就读,属非国家统招生自费在高额收费的高校或者系、专业就学的;
  (十四)家庭成员中有自费出国留学、劳务的;
  (十五)故意放弃或不向法定义务人主张履行赡养、抚(扶)养义务的;
  (十六)申请当月前5年内夫妻协议离婚或者民事调解离婚时,自愿放弃全部或者大部分财产权利的;
  (十七)因住房拆迁选择货币安置的家庭尚未购置住房或新建住房,又未用于重大疾病医疗的;
  (十八)其他依法依规不能认定为低收入家庭的情形。
  第十二条 核对方式:核对工作可以运用书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问、信函索证、评议公示以及调取政府相关部门信息核对等方式进行。
  第十三条 核对途径:
  (一)工资性收入通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入以及社会保险费、住房公积金、个人所得税的缴纳情况等获取;
  (二)经营性净收入通过调查工商登记、企业或者个体工商户的生产经营情况以及企业所得税的缴纳情况等获取;
  (三)财产性收入通过调查利息、股息与分红、出租房屋收入以及知识产权的收益情况等获取;
  (四)转移性收入通过调查养老金、失业保险金、社会救济金、住房公积金的领取以及获得赠与、补偿、赔偿的情况等获取;
  (五)实物性财产通过调查房产、车辆等有较大价值实物的拥有情况等获取;
  (六)货币财产通过调查存款、有价证券持有以及债权债务情况等获取;
  (七)消费支出通过调查通讯费用、水、电、气使用费等获取。
  第十四条 核对程序:城镇非农业户籍居民家庭申请专项社会救助,应先由相关专项救助主管部门(或相关学校)进行基本条件审核,在其符合相关政策规定的情况下,由相关部门(学校)出具委托书,委托市民政部门对其经济状况进行核对。与社会救助无直接关系的核对申请,市民政部门可不予受理。
  (一)由户主本人(特殊情况可以书面委托代理人)直接向乡镇人民政府提出书面申请。申请时应提供书面申请报告、相关专项救助主管部门(或相关学校)出具的委托书、每个家庭成员的户口及身份证件原件与复印件、收入类证明、家庭财产类证明、纳税类证明、婚姻状况类(离异提供单身证明)证明、家庭成员关系类属性材料证明以及需要提供的其他材料。
  (二)乡镇人民政府对申请人提交的资料和证明材料应进行认真审核,详细核对申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性,在居(村)民委员会的协助下,应对申请家庭逐一入户调查,并由调查人员和申请人签字确认,并组织辖区居民开展民主评议,经评议同意后再张榜公示,公示时间不少于5 个工作日,公示期间群众无异议或异议不成立的,由镇人民政府在《城市低收入家庭认定申请审批表》上出具审核意见,连同其他证明材料一并报送市民政部门。群众有异议的,乡镇人民政府应在5个工作日内重新进行调查核实并将调查核实情况及时通知申请人本人。
  (三)市民政部门对乡镇人民政府上报的低收入家庭认定申请进行全面审查,并根据实际情况组建调查评估小组,负责对申请家庭进行复查核实,并与相关职能部门进行信息比对,相关职能部门应在《广汉市低保、低收入家庭调查核实联审表》上签署意见并盖章,作为对低收入家庭进行评估认定的依据。
  (四)市民政部门对通过相关途径获得的核对信息进行核实后,应当出具城市低收入家庭经济状况核对意见书,告知委托的政府相关部门,作为相关部门作出救助决定的参考。
  核对意见书有效期为一年,有效期内不作重复核对;超出有效期的,核对家庭应按程序重新申请城市低收入家庭经济状况核对。
  (五)城市低收入家庭经济状况认定的工作时限根据每次所需认定工作的工作量确定,原则上每次认定工作时限不超过2个月。
  第十五条 核对家庭的义务:核对家庭应当如实提供家庭成员的收入、财产状况、消费支出以及身份证件、婚姻状况等相关证明材料,不得隐瞒和虚报,并签署诚信承诺书。如核对家庭不如实提供相关证明材料,市民政部门可不予受理。
  第十六条 特殊规定:对需要了解核对家庭存款、有价证券等情况的,核对家庭应当根据政府相关部门的要求,书面授权并协助核对机构的调查。
  相关的银行、证券等机构应当根据核对家庭的书面授权书,及时向市民政部门核对工作机构提供与核对家庭相关的存款、有价证券等信息。
  第十七条 各乡镇人民政府以及受委托的居(村)委员应当建立城市低收入家庭经济状况核对基础档案。
  核对家庭成员的工作单位及其户籍地或者居住地的居(村)委会等相关组织应当协助做好核对工作。
  第十八条 市民政部门应当建立调查、核实工作规程和管理制度,保证核对工作及时、准确、公正。加强与相关部门间低收入家庭信息的共享,建立科学、客观、高效的信息比对系统和工作平台,保证信息系统安全运行,信息数据不得用于经济状况核对和专项社会救助以外的其他方面。组织入户调查、邻里走访、信息调取等核对工作时,工作人员应当不少于两名,并出示相关有效证件。
  第十九条 保密义务:从事核对的工作人员应当对在核对过程中获得的涉及核对对象的信息予以保密,不得向与核对工作无关的组织或者个人泄露。
  第二十条 从事核对的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊造成严重后果的,根据相关规定给予行政处分;构成犯罪的,依法移送司法机关处理。
  对不按规定出具收入、财产状况等相关证明或者在出具证明时弄虚作假的单位及当事人,由有关部门依照法律法规和有关规定处理,并汇入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及纳入有关部门建立的诚信体系。
  妨碍核对工作机构人员执行公务的,由公安机关依法处理。
  第二十一条 加强监督检查,对工作不落实、措施不到位的,要通报批评,限期整改。
  市民政部门和乡镇人民政府要设立公开举报箱,公布举报电话,接受社会监督。凡举报查实不符合城市低收入家庭条件的,应及时通报相关救助职能部门按有关规定取消相应救助,属骗取救助的应按照有关法律法规予以处罚。
  第二十二条 国家、省、德阳市对城市低收入家庭经济状况核对另有规定的,从其规定。[1] 
第二十三条 本办法由广汉市民政局负责解释。
  第二十四条 本办法从2013年9月1日起施行,有效期5 年。原市政府有关文件与本办法不一致的,以本办法为准。[1] 
参考资料
词条标签:
社会 公文